北爱和平进程缘何受阻

2月11日，英国北爱尔兰事务大臣曼德尔森宣布，由于爱尔兰共和军仍未着手解除武装，英国政府决定暂时中止成立仅仅72天的北爱地方联合政府的运作并恢复对北爱的直接统治，扑朔迷离的北爱和平进程再次出现严重危机。

负责监督解除北爱准军事组织武装的国际中立机构主席、加拿大人德沙特兰当天向和平进程的发起人——英国和爱尔兰政府分别提交了一份最新评估报告，声称爱尔兰共和军的缴械立场已有所松动。但曼德尔森表示，评估报告中所述的进展并不充分，不足以使他搁置实施冻结北爱地方联合政府运作的决定。

12日，北爱地方政府第一部长特林布尔领导的统一党召开有860人出席的代表大会，决定只有在爱尔兰共和军提出缴械的具体时间表后，统一党才会重新进入地方政府，与共和军的政治组织新芬党分享权力。新芬党领袖亚当斯则义愤填膺地指责曼德尔森的决定违背了由北爱冲突各方于1998年4月签署的和平协议，动摇了天主教徒对实现持久和平的信心。

这场有关缴械武器的危机的直接导火线是国际中立机构主席、加拿大人德沙特兰于今年1月31日向英国和爱尔兰两国政府提交的评估报告。由于报告声称爱尔兰共和军仍未着手开始解除武装，遂引起统一党的强烈反应。特林布尔表示统一党将退出由新教徒和天主教徒分享权力的地方政府，他本人也将辞去政府职务。为避免特林布尔辞职、挽救面临崩溃的和平进程，英国政府只好在特林布尔准备辞职的前一天匆忙宣布冻结北爱地方政府的运作。

解除北爱各派准军事组织的武装一直是北爱和平进程所面临的最大难题。根据和平协议，北爱冲突各方必须在今年5月之前交出全部武器。目前的焦点集中在爱尔兰共和军身上。而爱尔兰共和军早在1997年7月就宣布停火，为何至今却仍不愿交出武器？其原因有二：

首先，在北爱过去30年武装冲突中，至少有3600多人丧生，3万多人受伤。长期血腥仇杀导致的新教徒和天主教徒之间根深蒂固的互不信任难以在短期内消除。由于北爱警察队伍中多数是新教徒，加上担心今后遭到新教派极端武装组织的袭击，不少天主教居民并不希望共和军贸然缴械，从而失去“安全屏障”。

其次，共和军认为他们并没有在军事上被打败，现在新教派迫使他们缴械，目的在于用和平手段获得在武装冲突中未能获得的成果。许多共和军组织成员在潜意识里认为交出武器就意味着自动投降，这是他们在心理上无法接受的。共和军的领导层也担心现在交出武器，会减弱自己今后与对方谈判的砝码，难以在北爱事务中发挥应有的作用和影响。